班主任在一起交流

　　呼吁一直不断
　　近年来，班主任津贴的提升虽然各地不一，但总体上偏低的事实不容置疑。有些地方甚至除“国拨”部分外再无其他补贴，这与班主任付出的莫大辛劳极不相称，很多优秀教师不愿做班主任。为解决此问题，全国和地方的“两会”代表委员们多年来一直都呼吁不断。
　　三门峡市人大代表、实验中学校长丁建国，2006年在给政府提交的“班主任津贴问题亟待解决”一文中说：“教师的职责不仅仅是教书，更重要的是育人。而班主任承担着育人的重要任务，某种意义上，班主任是学生走好人生之路的主要引领者。学生成长过程中会遇到各种各样的问题，如思想问题、心理问题、学习问题、人际交往问题等等，这些问题的解决给班主任带来了很大的工作量。”“据大致估计，全国有近两亿的中小学生，如果按每50个学生一个班主任计算，全国就有400万左右的班主任。这样大的一个群体的实际问题如能引起政府的高度重视并得到合理解决，既符合党中央多年‘优先发展教育’的主张，也是政府的亲民政策所向，应该列入议事日程，得到妥善解决。”
　　2007年3月6日，全国人大代表、宁夏银川市市长刘学军在参加“两会”时说，1988年人事部、国家教委、财政部联合下发的《关于提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时酬金制度的实施办法》文件，一方面规定中小学班主任津贴标准提高的幅度由各省、自治区、直辖市结合实际情况自行确定，但同时又强调义务教育免费补助资金不得用于教师福利及各种津贴的发放，这就使得今后班主任津贴无法发放。因此，他建议重新制订班主任津贴和超课时酬金标准，统一提高班主任津贴。
　　今年3月14日，全国人大代表贺优琳也对班主任津贴标准提出了自己的见解，“偏低的班主任津贴，很难体现班主任的劳动价值，也不能体现多劳多得、各尽所职、按劳分配的分配原则，难以有效地激发班主任的工作热情”。他认为应大幅度提高中小学班主任津贴，设立交通和电话费补贴，对全寄宿制学校班主任增加特别津贴。由于地区性经济发展不平衡，他主张对班主任津贴标准不能“一刀切”，可与教师的实际收入和当地的生活水平结合起来进行发放，并随着工资的不断增加而相应进行调整。
　　给津贴算笔账
　　班主任津贴以怎样的标准提高也是一个颇具争论的话题。《教育》旬刊记者在采访时了解到，不同地区，同一地区的不同学校，标准并不相同甚至差异很大。在北京，一个城区普通中学的班主任在上世纪90年代后期大致在100多元，占工资总水平的10%左右；近年来逐步提升到500到600元之间，大约占到工资总水平的20%。而在周边的一些郊区县尤其是一些乡镇中学，情况就会差很多；一些示范性的中学的班主任津贴更是达到甚至超过了千元。三门峡实验中学校长丁建国告诉《教育》旬刊记者，在很多农村中学，班主任津贴10多元到60、70元情况的很普遍。他认为班主任津贴应占到当地教师平均工资水平的1／3或1／2，“重新制订中小学班主任津贴的制度设计，要考虑在岗职工收入提高幅度和城市人均收入提高的幅度”。那么，根据这一标准，班主任津贴需要多少？国家财力又能否承担得起呢？
　　根据《中华人民共和国国家统计局关于1988年国民经济和社会发展的统计公报》和《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》的职工总人数和全年职工工资总额（扣除物价因素）分别计算出当年的全国职工人均工资。1988年城镇居民人均可支配收入为1119元，2006年城镇居民人均可支配收入11759元，是1988的10.51倍。
　　按照2006年班主任津贴是1998年10倍的标准考虑，中小学班主任津贴一般应为：中学每班学生人数在35人以下发100元，36人至50人发120元，51人以上发140元；小学每班学生人数在35人以下发80元，36人至50人发100元，51人以上发120元。如果按中小学在校学生数考虑，大约是平均每生每月2元。每年扣除寒暑假期，按10个月考虑，平均每生每年20元。根据《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国小学在校生10864.07万人，全国初中在校生6214.94万人。这样，全国义务教育阶段在校学生总数为：小学在校生10864.07万人+初中在校生6214.94万人=17079.01万人。而全国义务教育阶段每年需要的班主任津贴就是：20元 ×17079.01万人=34.16亿元。非义务教育阶段的（包括普通高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校）在校学生总数为4030.95万人，每年需要的班主任津贴就是：20元 ×4030.95万人=8.06亿元。以上中小学数据合计，中央财政每年需要发放的班主任津贴就是：34.16亿元+8.06亿元=42.22亿元。
　　按照《中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报》：所有义务教育阶段和非义务教育阶段学生（包括普通高等教育在校生1739万人，特殊教育在校生36万人）等全国各级各类学校在校生共计为23510万人。按每生每年20元的标准，全国每年班主任津贴需求为470.2亿元，占2005年全国预算内教育经费4665.69亿元的1%，是国家财力能够承担的。
　　坚冰正逐渐消融
　　1988年教育部《关于提高中小学班主任津贴标准和建立中小学教师超课时酬金制度的实施办法》规定和《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》下发后，各地也大都根据实际，努力改善班主任的待遇，完善津贴发放办法。
　　如南京，就在2005年以文件的形式出台了提高中小学班主任待遇的决定，要求各中小学班主任月津贴不低于60元，并且要不断提高津贴标准和物质待遇。
　　2007年11月，成都市青羊区教育局也提出小学班主任津贴最低180元，中学班主任的津贴每月300元以上，并启动“班主任队伍专业化建设工程”，旨在提高中小学班主任的工作能力。
　　除地方外，中央政府近年来也在一直努力探索和提升包括班主任津贴在内的义务教育公共经费。2007年3月9日，时任中国财政部部长的金人庆在十届全国人大五次会议记者招待会上表示，政府将提高义务教育的公共经费水平，从根本上解决教育乱收费。他表示，教育是关系到一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情，所以公共财政非常愿意为教育“埋单”。
　　据了解，当年仅农村实现九年制义务教育一项就花费2000多亿元，估计到2010年，中国用于义务教育的开支一年需要3000亿。金人庆表示，教育需要投入，但是更需要师资，财政部和教育部目前正在进行制度设计，希望教师（包括班主任）成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。但整体落实起来，设计面比较广，财政预算需求比较大，落实起来比较慢，好事尚需多磨。
　　2007年9月11日，教育部人事司副司长吕玉刚在作客中国政府网时表示，我国政府高度重视中小学教师的待遇问题，并将着力缩小城乡教师的收入差距。他说，政府将出台一系列政策提高教师待遇。从2006年开始推行事业单位收入分配制度改革，重点实施了岗位工资和薪级工资的套改入轨（按照新的工资制度的改革方案，不管教师在城市、县镇还是在农村，只要在同一个职务级别上，国家基本工资待遇是一样的）后，将仍然照常实施特殊岗位的津贴补贴（班主任津贴、特级教师津贴等）。
　　据悉，2006年工资制度改革后，机关公务员实行的是职级工资制，由职务工资、级别工资、津贴补贴三大块组成；事业单位执行的是岗位绩效工资制，由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴构成。2007年实施规范公务员津贴补贴以来，因教育等事业单位未纳入此次规范公务员津贴补贴范围，国务院关于事业单位的绩效工资政策尚未出台，公务员津贴补贴和教师绩效工资成为教师议论的焦点话题。
　　针对目前我国城乡教师在待遇上确实存在一些差距，主要体现在地方出台的津贴补贴的差别这一问题上，吕玉刚表示，政府将在工作进一步完善的基础上，进一步明确农村学校在推进农村义务教育改革过程中发放补贴的经费来源问题，并就教师编制、招聘、晋级、晋职机制等一系列问题配套做出研究和解决。而班主任津贴作为教师绩效工资的一部分能否得到一揽子解决也颇值得期待。