美国中小学“校本管理”的三种模式

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代德县模式( Dade County Model )佛罗里达州的代德县公立学校系统是全美四个最大学区之一,拥有 272 所学校和 1.4 万名教师、 25.4 万名中小学生。 1986 年代德县学校委员会( School Board )根据地方教育督导和地方教师协会的一份特别报告,全票通过“校本管理”试验方案,旨在适应重建教育结构运动,开展学校管理改革不同范式的探索。围绕“校本管理”,委员会从改革教师合同入手开展活动,着手打破分散性和非个性化的学校体制 ; 同时对工龄 3 年以上教师的工资人均增加 28% 。委员会改革的目的是提高学校教育水平,增强学校灵活性及教师的计划、聘用和预算发展的责任心:同时鼓励社区参与学校事务管理。学区选择了 32 所学校作为试点,各校都成立领导圈( Leadership Circle )或理事会( Councils )。这些学校的理事会一般由校长、工会代表及教师、学生、职员代表、学生家长代表构成,有的学校理事会成员多达 30 人。教师及其他代表立足本职工作,参与学校管理事务,诸如学校预算、解聘、决策方案和课程问题等。由于“校本管理”方案的实施,学校决策结构已经发生了戏剧性的变化。这种“校本管理”的驱动力来自教师协会,其意图是促使教育管理过程个性化。在运作过程中,学校管理的权力并没完全从校方领导转移到理事会。虽然理事会的一系列建议被学校领导者接受,但最后的决策权仍由学校领导者(校长)掌握。

芝加哥模式( The Chicago Model )芝加哥的公立学校体系庞大,如 1989 年芝加哥有 595 所学校,在学中小学生 406832 人。但芝加哥教育管理体系中官僚主义严重,教育委员会 3000 多名教育行政官员均由上级任命,家长组织参加学校决策的现象并不存在,即使中小学校的校长和教师权力也局限在学校和班级的日常事务之中,组织和管理学校的权力极为有限。因而,在父母激进积极分子、社区领导和地方官员的率先驱动下,芝加哥于 l985 年颁布《芝加哥学校改革法》( The Chicago School Reform Law )。教育改革的核心是在芝加哥的每一所学校成立一个地方学校理事会( Local School Council ),每所公立学校主要由地方学校理事会管理。每个地方学校理事会由校长及 11 名成员构成: 6 名学生家长、 2 名教师、 2 名社会代表、 1 名学生。除校长外,所有理事会成员选举产生,任期 2 年,均接受有关学校管理方面的培训,以适应他们角色的需要。地方学校理事会拥有学校决策权力,意义非常重大。一般而言,学校预算、发展规划、考试方案及课程材料选择,甚至新教师聘用,都由地方学校理事会批准通过。更引人注目的是,芝加哥的 540 个地方学校董事会根据校长合同,被授权可以任免校长。据美国《教育周刊》统计, 1990 年芝加哥 276 所学校的校长中有 49 名被理事会解聘, 30 名校长转而从事教师工作。

洛杉矶模式( The Los Angeles Model ) 1989 年,洛杉矶教师协会和教育委员会磋商谈判,根据有关协定推行洛杉矶学区的“校本管理”改革。洛杉矶每个学校都成立了地方学校理事会。每个地方学校理事会都着眼于“提高学校运作水平,使教师成为更有效的教师,使学生成为更成功的学习者”。根据每所学校规模的大小,地方学校理事会成员由 6-16 人构成, 一般包括校长、教师或社区代表、地方教师协会领导成员。在中学,理事会还包括 1 名学生。校长和地方教师协会领导联合执行理事会日常事务。洛杉矶“校本管理”模式中,教师具有真正的权力去参与学校管理。地方学校理事会一般一月召开两次会议,商讨学校管理事务。洛杉矶地方学校理事会完全具有学校决策权。学校管理权归于地方学校理事会,即,地方学校理事会有权制订政策,如教师发展培训、学生纪律和品行准则、学校活动、学校设备利用 ; 可以控制学校特别预算项目,如仪器材料、奖励基金、教材费用和学校每年福利基金等。但是,地方学校理事会无权解聘校长或教师。与此同时,洛杉矾还成立了高水准的中心理事会,特别在“校本管理”改革过程中扮演了关键的调节器。它负责教师培训,为地方学校理事会执行权力提供和反馈信息 ; 研究和提供更有效的操作方法。其核心功能是“研究、评价和表决校本管理方案,开展各地方学校理事会关于校本管理的经验交流”。